2009年7月，张宏杰（无建设工程施工营业执照）与济南市市南区幸福小区联建办公室订立口头协议，约定由张宏杰承建幸福家园小区综合办公楼工程，包括住宅、网点及办公楼三部分，总面积为15000平方米，按二级收费标准计算，张宏杰按约定组织人员施工，至2009年末完工并验收合格，经鉴定工程总造价为1100万元，办公室实际拨款为780万元，尚欠工程款为330万元，张宏杰多次催促未果。2010年初，联建办公室被撤销，张宏杰找到历城区政府，但问题仍没有解决，后张宏杰因病去世，其妻子、子女委托律师将历城区政府告上法庭，要求支付拖欠的工程款，并赔偿利息损失。